Monitorización de la ocupación de la vía pública

Subreto 1: ¿Cómo podríamos monitorizar de forma más proactiva el cumplimiento de las condiciones de ocupación de la vía pública, especialmente fuera del horario laboral, y capturar evidencias con la calidad y validez jurídica necesaria? 
Actualmente muchos incumplimientos solo se detectan si alguien denuncia, porque apenas hay recursos de inspección fuera del horario laboral y no existen mecanismos que permitan recoger evidencias (por ejemplo, imágenes) con la validez jurídica necesaria para que puedan incorporarse directamente como prueba en los expedientes. 

Subreto 2: ¿Cómo podríamos facilitar que la información capturada sobre el terreno, o mediante sistemas de monitorización alternativos, se traduzca y compare de forma automática con la normativa para apoyar la elaboración de informes técnicos? 
Actualmente, la toma de evidencias en campo y su revisión frente a criterios como ancho libre, número de elementos o superficie autorizada se hace de forma manual y caso a caso, lo que consume mucho tiempo del personal técnico. 

Subreto 3: ¿Cómo se podría organizar mejor el seguimiento del cumplimiento, a partir de la información ya disponible, para identificar de forma clara qué casos conviene revisar de manera proactiva? 

Actualmente, los datos sobre autorizaciones, denuncias, denegaciones y expedientes sin respuesta no se convierten en una visión sencilla y priorizada del seguimiento, lo que dificulta decidir por dónde empezar cuando el tiempo del equipo técnico y de los auxiliares de vía es limitado. 

El Distrito de Villaverde es responsable de autorizar y controlar las ocupaciones de la vía pública, tanto por terrazas de hostelería como por elementos auxiliares de obra (andamios, vallas, contenedores, etc.). Las terrazas son el uso más habitual y también el más exigente, porque cambian con frecuencia y requieren un control prácticamente continuo. Estas ocupaciones deben compatibilizarse con la accesibilidad peatonal, la seguridad y la convivencia con el vecindario. Actualmente el proceso se organiza en tres fases principales: 

1. Tramitación de las solicitudes (Autorizaciones) 
Personas y empresas presentan solicitudes para ocupar la vía pública, aportando datos básicos (titular, dirección) y un plano con la superficie que quieren ocupar y las distancias a fachadas, pasos de peatones u otros elementos. El equipo de autorizaciones revisa si la documentación está completa y, si falta algo, pide que se subsane antes de seguir (hace un requerimiento al solicitante). Solo cuando la solicitud cumple los requisitos mínimos se abre el expediente y se pasa a la parte técnica. 

2. Análisis técnico y decisión (Servicios Técnicos) 
Los servicios técnicos revisan la propuesta aplicando la normativa vigente. En la práctica, esto significa comprobar aspectos como el ancho libre de paso, que el itinerario peatonal siga siendo accesible, que no se bloqueen salidas de emergencia y que la ocupación no interfiera con mobiliario urbano. Este análisis se plasma en un informe técnico que se utiliza para tomar la decisión: autorizar la ocupación, denegarla o archivar el expediente si la persona interesada no responde a los requerimientos. 

3. Seguimiento y respuesta a denuncias (Servicios Técnicos) 
En la práctica, la mayoría de las inspecciones se activan a partir de denuncias vecinales, avisos de la policía municipal u otras incidencias puntuales, ya que no existe un sistema ni recursos suficientes para monitorizar de forma proactiva y periódica si las ocupaciones autorizadas cumplen las condiciones, especialmente fuera del horario laboral.  
Las visitas se realizan sobre el terreno principalmente por un auxiliar de vía, que en los casos más complejos acude acompañado de un técnico; en cada inspección se miden las superficies ocupadas, se comprueba la disposición de mesas, sillas, andamios o contenedores, se revisa el paso peatonal y se toman fotos y notas que luego se incorporan manualmente al expediente y al informe que servirá para posibles sanciones o medidas correctoras. 

Buscamos soluciones innovadoras basadas en Inteligencia Artificial que mejoren la monitorización, la captura y el análisis de evidencias para reforzar el seguimiento y el cumplimiento de la normativa de ocupación de la vía pública. En caso de tratar datos personales o imágenes, deberán cumplirse el RGPD y el resto de requisitos de seguridad y protección de datos aplicables. 

El reto principal es mejorar el seguimiento para asegurar el cumplimiento de la normativa, en un contexto en el que el servicio técnico no dispone de tiempo ni herramientas suficientes para hacerlo de forma proactiva y sistemática. 

• Inspecciones en campo intensivas en tiempo y recursos. Las inspecciones en campo pueden requerir a dos personas (auxiliar y técnico) para medir, hacer fotos y preparar el informe, lo que hace que cada expediente “cueste” bastante tiempo y reduzca el número de casos que se pueden revisar. La recogida de datos es manual, la información se vuelca después a los sistemas (ver ‘Herramientas y materiales’).  

• Seguimiento reactivo y poca capacidad de monitorización proactiva. El seguimiento de lo que está autorizado es sobre todo reactivo: se actúa cuando hay denuncias o problemas visibles, pero no hay recursos suficientes ni un sistema de apoyo para una monitorización más sistemática del cumplimiento, especialmente fuera del horario laboral, que es cuando suelen aparecer muchos incumplimientos. Esto limita la capacidad del distrito para detectar y corregir a tiempo situaciones problemáticas antes de que aparezcan denuncias.  

• Validez jurídica de las evidencias disponibles. Aunque muchas denuncias vecinales incluyen fotografías y la policía describe las situaciones en sus partes, estas imágenes no tienen la seguridad jurídica necesaria y los informes policiales no incorporan fotos, por lo que no pueden utilizarse directamente como prueba. Esto hace que siga siendo imprescindible que personal municipal acuda al lugar para obtener sus propias evidencias (medidas, fotos) con las garantías requeridas para su uso.  

• Falta de una visión clara sobre expedientes denegados o sin respuesta. No existe una herramienta que permita ver y gestionar de forma sencilla los expedientes denegados o aquellos en los que la persona solicitante no ha respondido a los requerimientos, ni que los sitúe de forma geolocalizada sobre el territorio. Esto hace difícil hacer seguimiento de esos casos, detectar patrones y priorizar inspecciones cuando se dispone de tiempo limitado. 

• Conocimiento técnico implícito y difícil de escalar. La elaboración de los informes técnicos exige conocer bien la ordenanza de terrazas y la normativa de ocupación de la vía pública, y saber cómo aplicarlas en casos muy diversos, algo que no siempre es sencillo cuando hay rotación de personal o nuevas incorporaciones.

En conjunto, estos factores tensionan la capacidad operativa del servicio técnico y evidencian la necesidad de optimizar la gestión de la información y apoyar el trabajo diario de análisis e inspección, para poder mejorar el seguimiento y reforzar el cumplimiento de la normativa en el uso de la vía pública. 

• Servicios Técnicos - Distrito de Villaverde: responsables de la realización de inspecciones y de la emisión de informes técnicos vinculados a terrazas y otras ocupaciones. 

• Autorizaciones - Distrito de Villaverde: responsable de la tramitación administrativa de las solicitudes de ocupación de la vía pública y de la gestión de las autorizaciones. 

• Auxiliares de vía pública - Distrito de Villaverde: personal de campo que realiza la mayoría de las inspecciones presenciales, toma medidas, recopila evidencias gráficas y anota observaciones para incorporarlas a los expedientes. Constituyen un recurso clave pero muy limitado (actualmente hay 2 auxiliares de vía).  

• Disciplina Urbanística - Distrito de Villaverde: unidad encargada de tramitar los expedientes sancionadores a partir de los informes y evidencias remitidos por los servicios técnicos, y de aplicar las medidas correctoras o sanciones que procedan. 

• Policía Municipal: actúa como fuente de avisos e incidencias, especialmente fuera del horario laboral del personal técnico y de los auxiliares de vía, y puede intervenir en situaciones de incumplimiento flagrante en la vía pública. 

• Ciudadanía y titulares de terrazas: sujetos obligados al cumplimiento de la normativa y principales usuarios del espacio público, que pueden presentar solicitudes, aportar quejas o denuncias.

Sistemas existentes 

• SIGSA (Sistema Integral de Gestión y Seguimiento Administrativo). Sistema corporativo de gestión de expedientes del Ayuntamiento de Madrid, que coordina la tramitación administrativa de las autorizaciones y el archivo de informes y documentación asociada. 

• SLIM (Sistema de Licencias Municipales). Sistema a través del cual se tramitan las solicitudes que llegan de forma telemática. En SLIM el expediente se genera automáticamente a partir de la solicitud, mientras que en SIGSA la creación del expediente es manual. El informe técnico se elabora en la misma herramienta en la que se ha tramitado la solicitud, por lo que actualmente la gestión de expedientes y documentos técnicos está repartida entre ambos sistemas.

Datos disponibles 

• Informes y expedientes de ejemplo. Se facilitarán ejemplos anonimizados de expedientes y modelos de informe técnico para entender la estructura actual de la información y los campos clave. 

• Normativa aplicable. Se indicarán las ordenanzas y normas relevantes sobre ocupación de la vía pública, incluyendo la Ordenanza de Terrazas y Quioscos de Hostelería y Restauración y el resto de la legislación aplicable.

La entidad seleccionada podrá desarrollar un caso de uso real con el acompañamiento del promotor del reto, accediendo además a financiación para el piloto, hasta 225.509,15 € (IVA incluido), a repartir entre las soluciones de los ocho retos. Se tendrá en cuenta la complejidad del desarrollo de la solución para la asignación de recursos.

El proceso incluye apoyo técnico y estratégico, mentorías adaptadas a las necesidades y seguimiento en la implementación. Además, las soluciones recibirán visibilidad a través de los canales del programa así como en eventos específicos como Demo Days.

Toda la información se encuentra detallada en las bases de la convocatoria de DesafIA Madrid. Accede a través de este link.